商務(wù)部、總社共同發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮商務(wù)、供銷優(yōu)勢(shì)共同服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2021-11-04
近日，商務(wù)部、中華全國(guó)供銷合作總社印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮商務(wù)、供銷優(yōu)勢(shì)共同服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》指出：要結(jié)合商務(wù)、供銷系統(tǒng)職能，聚焦提升農(nóng)村商貿(mào)流通、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元合作，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
以下為《意見(jiàn)》全文
商務(wù)部 中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于充分發(fā)揮商務(wù)、供銷優(yōu)勢(shì)共同服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見(jiàn)
商財(cái)函〔2021〕547號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、供銷合作社：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述，充分發(fā)揮商務(wù)、供銷系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作合力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合商務(wù)、供銷系統(tǒng)職能，聚焦提升農(nóng)村商貿(mào)流通、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元合作，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作思路
按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)主管部門充分發(fā)揮聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷的特色和優(yōu)勢(shì)，以流通提升、開(kāi)放合作、就業(yè)拓展為重要切入點(diǎn)，做好商務(wù)幫扶銜接鄉(xiāng)村振興工作，并將供銷合作社作為完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、培育完整內(nèi)需體系的重要載體，在規(guī)劃、政策、資金等方面加強(qiáng)協(xié)作和支持，統(tǒng)籌資源推動(dòng)農(nóng)村商務(wù)發(fā)展。供銷合作社充分發(fā)揮組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與商務(wù)主管部門的協(xié)同配合，積極參與農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，共同建設(shè)美麗宜居社會(huì)主義新農(nóng)村。
三、重點(diǎn)舉措
（一）建設(shè)縣域商業(yè)體系。商務(wù)、供銷系統(tǒng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè), 積極強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)村綜合服務(wù)社，積極推動(dòng)設(shè)施升級(jí)、商品服務(wù)升級(jí)、模式升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)升級(jí)，打造鄉(xiāng)村商業(yè)設(shè)施的標(biāo)桿和示范。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。商務(wù)、供銷系統(tǒng)合作推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)建設(shè)改造，加快建設(shè)安全、便捷、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)支持建立政府出資企業(yè)和供銷合作社等共同出資建設(shè)、供銷合作社經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的模式。共同培育全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)和骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
（三）做好產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。商務(wù)、供銷系統(tǒng)發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，持續(xù)辦好消費(fèi)幫扶產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、海南“冬交會(huì)”等展會(huì)，動(dòng)員和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社合作，通過(guò)股權(quán)投資、訂單采購(gòu)等方式建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搭建農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)，穩(wěn)定產(chǎn)品銷售。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“832平臺(tái)”，鼓勵(lì)各類流通主體設(shè)立脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜、專館，利用線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和線上銷售渠道，幫助銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品。
（四）發(fā)展共同配送體系。商務(wù)主管部門充分利用供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)物流配送設(shè)施等資源，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，完善縣級(jí)物流配送中心，加強(qiáng)到村物流站點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系。支持供銷合作社積極參與商務(wù)部等9部門開(kāi)展的商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推行“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，鼓勵(lì)供銷合作社加強(qiáng)與商貿(mào)、社會(huì)快遞企業(yè)合作，積極補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)農(nóng)村物流配送短板，提升配送效率。
（五）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。商務(wù)、供銷系統(tǒng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、聚焦重點(diǎn)區(qū)域，布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)預(yù)冷、儲(chǔ)藏保鮮等設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)。供銷合作社實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和市場(chǎng)建設(shè)工程，加快在生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)冷鏈設(shè)施，改造或建設(shè)一批區(qū)域性冷鏈物流中心，幫助農(nóng)村地區(qū)培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，努力打造一體化冷鏈物流體系。
（六）推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。商務(wù)、供銷系統(tǒng)積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，統(tǒng)籌開(kāi)展“數(shù)商興農(nóng)”和“數(shù)字供銷”建設(shè)，合力培育農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，共同提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。供銷合作社積極參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)字化、智能化改造，拓展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，做實(shí)做強(qiáng)區(qū)域電商，參與推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，助力強(qiáng)化縣級(jí)電商公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急保供。商務(wù)主管部門加強(qiáng)防汛防疫和節(jié)假日等生活必需品應(yīng)急保供工作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和督促指導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制作用，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接和貨源組織，完善生活必需品儲(chǔ)備體系，做好應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)調(diào)用。供銷合作社引導(dǎo)鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品和日用消費(fèi)品流通企業(yè)積極承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，在保障生活必需品供給方面發(fā)揮積極作用。
（八）加強(qiáng)再生資源回收。商務(wù)、供銷系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)合合作，積極培育再生資源回收市場(chǎng)主體，推進(jìn)再生資源回收模式創(chuàng)新，積極建設(shè)現(xiàn)代化回收網(wǎng)點(diǎn)，建立綠色分揀中心，推進(jìn)再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，加強(qiáng)農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持供銷合作社系統(tǒng)符合條件的企業(yè)開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)務(wù)。
（九）培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用型人才。商務(wù)、供銷系統(tǒng)充分利用各自在鄉(xiāng)村的教育培訓(xùn)資源，對(duì)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供市場(chǎng)開(kāi)拓、資源對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)基層尤其是脫貧地區(qū)商務(wù)、供銷干部、農(nóng)村電商人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)作用，打造不走的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，助力鄉(xiāng)村人才振興。
（十）共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。商務(wù)部積極支持供銷合作總社代表中國(guó)合作社參與國(guó)際合作社聯(lián)盟以及相關(guān)國(guó)際組織的事務(wù)，發(fā)揮其在國(guó)際合作社聯(lián)盟的重要影響力。支持供銷合作社加強(qiáng)棉花等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)對(duì)外交流合作，建立中國(guó)棉花生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中國(guó)棉花在世界的話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)供銷合作社所屬農(nóng)資、棉花、糧食等行業(yè)的龍頭企業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)。支持供銷合作社系統(tǒng)龍頭企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)邊境商貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，積極參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)商品采購(gòu)等活動(dòng)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)主管部門、供銷合作社黨組織要將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺在重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，擬定階段性重點(diǎn)合作事項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，指定各自牽頭單位、聯(lián)系人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高工作成效。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。商務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導(dǎo)、政策資金支持，積極協(xié)助解決面臨的問(wèn)題和困難，做好培育推介。供銷合作社系統(tǒng)將服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要工作任務(wù)，用足用好商務(wù)領(lǐng)域政策措施，積極探索經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)與商務(wù)主管部門溝通工作情況、共享信息資源。
（三）狠抓工作落實(shí)。商務(wù)主管部門和供銷合作社要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，統(tǒng)籌長(zhǎng)期規(guī)劃與階段性工作，結(jié)合推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與解決當(dāng)前問(wèn)題，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，落實(shí)落細(xì)工作舉措，一件接著一件干，不落地見(jiàn)效不罷休，以過(guò)硬作風(fēng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，爭(zhēng)創(chuàng)部門合作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典范。
（四）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。商務(wù)主管部門和供銷合作社將共同服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興納入年度新聞宣傳重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)提煉、復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，講好脫貧群眾運(yùn)用商務(wù)、供銷幫扶舉措奮斗致富的典型故事，激發(fā)干部群眾奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造上下共同參與、各方關(guān)心重視的良好氛圍。
商務(wù)部 中華全國(guó)供銷合作總社
2021年10月29日
（來(lái)源：中華合作時(shí)報(bào)）
