關于全面深化農(nóng)村改革深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見
發(fā)布時間：2014-02-18
2013年，全省上下認真貫徹中央和省委省政府關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十連快”，農(nóng)村民生持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，為全省促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面小康和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提。當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多，我們必須全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，始終堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
2014年及今后一個時期，全省“三農(nóng)”工作要按照中央提出的穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，全面深化農(nóng)村改革，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
一、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制
保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)流通，穩(wěn)定發(fā)展其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
1.建立重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)機制。加大力度落實“米袋子”省長負責制下的市縣長負責制，進一步明確省和市縣糧食生產(chǎn)的責任和分工，采取有力措施，確保全省糧食供需平衡、口糧自給。落實最嚴格的耕地保護制度，強化土地利用總體規(guī)劃管控和用途管制，堅守耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田并嚴格落實保護責任，建立耕地保護補償激勵機制，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。全年糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，其中水稻種植面積3300萬畝以上。認真組織實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，深入實施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，開展糧食增產(chǎn)模式攻關，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。健全“菜籃子”市長負責制，劃定永久性菜地，加強蔬菜基地基礎設施和裝備建設。推進畜牧業(yè)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，合理規(guī)劃建設蘇南等主銷區(qū)畜禽生產(chǎn)基地，加快新漁船新漁港新漁池標準化建設改造和遠洋漁業(yè)發(fā)展，確保肉、蛋、奶、水產(chǎn)品穩(wěn)定增長。
2.完善以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設和管護機制。深化水利工程管理體制改革，落實水利工程管護主體、責任和經(jīng)費，開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設機制和運行管護機制。推進基層水利服務體系建設，理順管理體制，明確管理職能，提升服務能力。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策，完善水資源有償使用制度，加大水資源費征收力度。加強防洪排澇和水資源配套工程建設，提升流域性工程防御標準，全面實施全省抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力。加強農(nóng)田灌排設施建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加強沿海灘涂、丘陵山區(qū)、黃河故道、沿江高沙土、采煤塌陷地等后備農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。推進高標準農(nóng)田建設，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)及產(chǎn)量10億斤以上糧食大縣，全年新增高標準農(nóng)田100萬畝以上。推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，發(fā)展農(nóng)機合作社和社會化服務，支持糧食烘干設備、農(nóng)機庫等設施建設。實施氣象為農(nóng)服務工程，強化農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設。
3.健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機制。支持農(nóng)業(yè)科技基礎性研究，建立農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新市場導向機制，推進以設施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的技術研發(fā)攻關。深化種業(yè)體制改革，推進科研機構與企業(yè)對接，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、育繁推一體化的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。深入實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式等科技推廣工程，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化能力。完善政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的支持機制，明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權。以推進農(nóng)業(yè)技術集成化應用為重點，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設水平。推進村級信息服務平臺建設，促進信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣泛應用。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術培訓力度，提高農(nóng)民科學素質(zhì)。
4.完善糧食收儲供應保障體系。認真落實國家糧食收購政策，鼓勵有條件的地方實行價外補貼，嚴格市場監(jiān)管，保護種糧農(nóng)民利益。加強糧食產(chǎn)銷銜接，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧食生產(chǎn)基地。實施“危倉老庫”改造，加強“數(shù)字糧庫”標準化建設，提升糧食倉儲物流體系現(xiàn)代化水平，推進糧食產(chǎn)業(yè)園建設。落實糧食、食用油等儲備計劃，加強地方儲備糧油輪換管理，完善糧油應急保供體系，增強政府調(diào)控能力，保障市場供應。加強糧油質(zhì)檢體系建設，推進放心糧油工程。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增強全社會節(jié)約糧食意識，在生產(chǎn)流通消費全過程推廣節(jié)糧減損設施和技術。
5.強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系。培育壯大重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點，支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集散市場建設，積極推進農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等產(chǎn)銷直接銜接。加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警。加強農(nóng)業(yè)國際合作與交流，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，引導有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、開展生產(chǎn)經(jīng)營。
6.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突出問題專項整治，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，支持開展病蟲害綠色防控。推進中長期動物疫病防治規(guī)劃實施，扎實開展重大動植物疫病防控，落實病死畜禽無害化處理措施。
二、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系
建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和體制機制，構建一般農(nóng)戶集約化生產(chǎn)、新型經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
7.加快培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，分類統(tǒng)計、建檔立卡，建立示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場名錄制度，完善農(nóng)民合作社登記和示范社動態(tài)監(jiān)測制度。制定支持青壯年農(nóng)村勞動力務農(nóng)和培育職業(yè)農(nóng)民的專門計劃，鼓勵大中專院校畢業(yè)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。引導新型經(jīng)營主體與就業(yè)的青壯年勞動力簽訂勞動合同，落實社會保障措施。鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權在公開市場上向新型經(jīng)營主體流轉，合理確定流轉年限，推廣實物計價貨幣結算、租金動態(tài)調(diào)整、入股保底分紅等利益分配方式。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過多種方式組建大型企業(yè)集團。鼓勵工商資本和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶共贏。在年度建設用地指標中單列一定比例，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施。
8.大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、社區(qū)合作、股份合作、勞務合作、投資合作、農(nóng)業(yè)保險合作以及合作社聯(lián)合社等多元化、多類型合作經(jīng)濟。建立規(guī)范透明的管理制度，引導財政投資項目直接投入符合條件的合作社，擴大涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模，鼓勵政府向合作社購買公共服務。制定實施合作社發(fā)展扶持政策，落實支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通的相關稅收優(yōu)惠政策，財政補助形成的資產(chǎn)可轉交合作社持有和管護，形成的經(jīng)營性資產(chǎn)量化到成員。支持吸納低收入農(nóng)戶、弱小農(nóng)戶、困難農(nóng)戶參加的合作社發(fā)展。制定農(nóng)地股份合作社發(fā)展指導意見。開展綜合農(nóng)民合作社試點。
9.因地制宜推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持以農(nóng)戶為主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展土地承包經(jīng)營權流轉、股份合作、全托管經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)民大量轉移并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)，重點發(fā)展土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；在普遍存在兼業(yè)化和純農(nóng)戶的地區(qū)，重點發(fā)展合作經(jīng)營和統(tǒng)一服務型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開展加工、營銷、技術、物流等服務，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本流轉農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。分區(qū)域制定土地承包經(jīng)營權流轉最低指導價，健全土地承包經(jīng)營權流轉糾紛調(diào)解仲裁機制。合理把握土地承包經(jīng)營權流轉、集中經(jīng)營規(guī)模，切實尊重農(nóng)民意愿，不準強制農(nóng)民流轉土地，不能人為“壘大戶”。現(xiàn)階段，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模一般不超過300畝。
10.完善農(nóng)業(yè)社會化服務機制。堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，強化基層農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等公益性服務能力建設，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織活力，加快構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系和隊伍建設。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制，推動合作式、訂單式、托管式等服務形式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排等生產(chǎn)性服務。鼓勵大學生村官、種養(yǎng)大戶、合作社負責人、農(nóng)機手等領辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務組織。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、技術協(xié)會作用。
11.加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點，創(chuàng)新體制機制，努力將供銷社建設成為為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，支持供銷合作社做好農(nóng)資供應保障工作，為農(nóng)民提供“放心農(nóng)資”。
三、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度
適應農(nóng)業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，加大農(nóng)業(yè)投入力度，優(yōu)化投資方向，改善使用管理，完善支持保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。
12.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結構、固定資產(chǎn)投資結構、信貸投放結構，優(yōu)先保證公共財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。財政再難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。按照優(yōu)化存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整的要求，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼的試點，提高補貼精準性、指向性。完善農(nóng)機購置補貼政策。科學確定財政支農(nóng)投入的重點領域和支持方式，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村社會保障和災害救助等事務，財政給予重點支持。逐步改變財政資金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性領域無償補助的方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
13.理順財政支農(nóng)投入管理體制。穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)資金，逐步取消競爭領域的涉農(nóng)專項和市縣資金配套。改革涉農(nóng)項目審批制度，創(chuàng)造條件下放省級涉農(nóng)項目審批權限。改革涉農(nóng)項目管理辦法，加快項目實施、預算執(zhí)行和投資監(jiān)管，加大對財政支農(nóng)資金的專項檢查，強化支農(nóng)資金績效考評。明確省市縣各級政府的“三農(nóng)”發(fā)展事權關系，按照事權劃分承擔相應支出責任，形成上下互動的支農(nóng)投入格局。加大對集中連片經(jīng)濟薄弱地區(qū)、產(chǎn)糧大縣的財政轉移支付力度，逐步降低產(chǎn)糧大縣（區(qū)）直接用于糧食生產(chǎn)等建設項目資金配套，不得要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套及村自籌。
四、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革
激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，必須建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，依法保障農(nóng)民以土地為核心的各項財產(chǎn)權利。
14.推進農(nóng)村土地確權登記頒證。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，2014年基本完成農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體建設用地確權登記頒證工作。積極推進農(nóng)村土地、房屋、草地、林地等不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記工作。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，規(guī)范承包檔案管理，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。2014年，全省每個市都要選擇1個縣（市、區(qū)）整縣開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，每個縣（市、區(qū)）都要選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，力爭用3年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。
15.保障農(nóng)戶宅基地用益物權。結合農(nóng)村改革試驗，積極爭取國家試點，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。改革完善農(nóng)村宅基地制度，有條件的地方探索由政府或集體經(jīng)濟組織參照征地補償標準和國有土地上房屋征收補償標準，或按照市場評估價格，對農(nóng)民自愿退出的閑置住房和宅基地給予補償。
16.引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，縮小征地范圍，完善征地程序和配套措施，落實征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制。按照中央的統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉試點，調(diào)整優(yōu)化用地格局，促進農(nóng)村集體建設用地集中布局、集約利用。適時制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉實施辦法，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。調(diào)整后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，不辦理征收手續(xù)，不改變集體土地所有權性質(zhì)，允許出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，節(jié)余的用地指標優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，增值收益及時全部返還農(nóng)村。
17.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。在對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源全面開展清理核實、界定權屬的基礎上，由縣（市、區(qū)）政府發(fā)放統(tǒng)一的產(chǎn)權登記證。有條件的村，要開展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權股份合作制改革，將資產(chǎn)量化固化到戶到人。支持各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等辦法抱團發(fā)展，形成跨地域、跨隸屬關系、跨所有制、跨行業(yè)等的集體資產(chǎn)經(jīng)營公司、合作聯(lián)社或混合所有制經(jīng)濟組織。引導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織嚴格依照法律法規(guī)和章程開展活動，建立健全法人治理結構和激勵約束機制，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，確保集體資產(chǎn)保值增值。
18.推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設。支持各縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有的產(chǎn)權市場、土地承包經(jīng)營權流轉平臺或其他交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立交易服務中心。有條件的地方可以組建市級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系。積極引導農(nóng)村各類產(chǎn)權進場交易，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、“四荒”資源使用權、林權、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權等市場化流轉機制。通過市場交易確定價格和實現(xiàn)流轉，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權和集體資產(chǎn)股份的抵押、擔保功能。加強組織管理和市場監(jiān)管，科學制定交易規(guī)則和交易程序，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉公開、公正、規(guī)范運行。
五、深化農(nóng)村金融體制改革
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，必須創(chuàng)新金融組織、創(chuàng)新服務產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務體系，為“三農(nóng)”提供靈活、便利、優(yōu)惠的金融服務。
19.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式和產(chǎn)品。強化金融機構服務“三農(nóng)”的職責，強化商業(yè)銀行對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務能力，將縣域內(nèi)金融機構涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。鼓勵金融機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設具有信貸功能的營業(yè)網(wǎng)點，在有條件的集鎮(zhèn)、村布設金融自助服務終端或便民服務點。推動金融機構在縣（市）對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全過程信貸支持，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，引導金融機構加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施建設的支持。鼓勵金融機構進行訂單融資、供應鏈融資、存貨質(zhì)押、林權抵押、農(nóng)業(yè)機械設備抵押等產(chǎn)品服務創(chuàng)新，緩解“三農(nóng)”融資難。加快農(nóng)民合作組織融資改革試點，探索金融機構對農(nóng)民合作社授信、合作社向農(nóng)民發(fā)放貸款辦法。健全農(nóng)村信用擔保體系，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點。
20.規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作。地方各級政府要落實農(nóng)村金融監(jiān)管責任，明確農(nóng)民資金互助業(yè)務監(jiān)管部門，建立健全監(jiān)管體系。制定農(nóng)民資金互助合作組織規(guī)范發(fā)展指導性意見。建立農(nóng)民資金互助合作組織風險防范機制。引導合作社開展內(nèi)部信用合作，在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。繼續(xù)做好經(jīng)濟薄弱村扶貧互助資金試點。
21.大力支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。完善覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多領域的農(nóng)業(yè)保險獎補機制，更好地保護參保農(nóng)民利益。鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)機具保險，支持開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖政策保險試點。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍。鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險、農(nóng)業(yè)政策性合作保險和小額保險業(yè)務，推進農(nóng)村小額貸款保證保險試點，探索建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結合的銀保互動機制。逐步完善商業(yè)保險、再保險和政府巨災保險準備金相結合的大災風險防范機制，積極探索農(nóng)產(chǎn)品成本價格保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險等險種。
六、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制
把促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為轉變發(fā)展方式的重要途徑、建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，提高環(huán)境有效保護、資源合理利用的能力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。
22.促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。以節(jié)約農(nóng)業(yè)投入品和加強資源循環(huán)利用為重點，啟動實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范基地、示范企業(yè)建設。普及節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜、節(jié)水節(jié)能節(jié)地的農(nóng)業(yè)技術，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，提高資源綜合利用水平。推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖和有機肥生產(chǎn)等生物處理方式，擴大漁業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣，實行種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合。加快推進機械化深松整地，支持秸稈固化成型等預處理設施及收儲點建設，推進秸稈原料化、燃料化應用，對達到作業(yè)標準的秸稈機械化全量還田給予普惠制補貼，提高秸稈綜合利用水平。
23.加強農(nóng)村生態(tài)建設。大力推進“綠色江蘇”建設，持續(xù)開展植樹造林和村莊綠化。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用，推廣高標準可降解農(nóng)膜，鼓勵殘膜回收。建立農(nóng)村河塘輪浚機制，加強河湖水域管理與保護，提高河網(wǎng)水系引排和自凈能力。加強濕地保護與修復，遏制濕地面積減少趨勢。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地綜合整治，加大土壤肥力、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測力度，推進測土配方施肥，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治。完善漁業(yè)資源環(huán)境保護機制，嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期制度，嚴厲打擊非法捕撈和使用“絕戶網(wǎng)”行為。扎實推進村莊環(huán)境整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，建設美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
24.健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度。以基本農(nóng)田、水源地、濕地和生態(tài)公益林為重點，開展對直接承擔生態(tài)保護責任的鎮(zhèn)、村、場和農(nóng)戶進行經(jīng)濟補償。探索對執(zhí)行禁漁期休漁制度的漁民給予生活補助。落實林木良種、造林、森林撫育和保護等的補貼政策。建立重要水源地、重要生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。區(qū)別不同類型農(nóng)業(yè)生態(tài)服務功能，相應建立政府購買與市場運作相結合的補償途徑，探索實物、技術、貨幣與政策相結合的綜合性補償形式，拓展財政撥款、轉移支付、生態(tài)項目建設、生態(tài)補償稅費征收等多樣化的補償渠道。
七、提高農(nóng)村公共服務水平
改善農(nóng)村公共服務條件，提高農(nóng)村公共服務水平，必須加大投入力度，健全公共資源均衡配置機制和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，保障農(nóng)民更多更公平地享受現(xiàn)代化成果。
25.完善農(nóng)村基本公共服務體系。開展農(nóng)村公共服務標準化試點工作。以縣（市）為單位，制定基本公共服務均等化規(guī)劃和基本公共服務標準體系，明確項目內(nèi)容、服務標準和工作重點，逐步實現(xiàn)縣（市）域內(nèi)基本公共服務設施和服務標準統(tǒng)一。扎實推進新一輪農(nóng)村實事工程建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。擴大農(nóng)村公共服務和社會管理支出納入財政預算試點，蘇中、蘇北地區(qū)各選擇一個縣（市）開展試點。擴大行政村（農(nóng)村社區(qū)）基本公共服務運行維護機制建設試點。鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”籌資籌勞，興辦農(nóng)村公益事業(yè)。有效控制村級新增債務，繼續(xù)支持經(jīng)濟薄弱村公益性債務化解。
26.加強農(nóng)村社會事業(yè)建設。實行農(nóng)村公辦學校標準化建設和城鄉(xiāng)之間校長教師定期交流輪崗，建立城鄉(xiāng)學校結對機制，改善農(nóng)村教育師資條件，保障農(nóng)村學校辦學經(jīng)費，提升農(nóng)村義務教育發(fā)展水平。大力支持農(nóng)村學前教育發(fā)展。加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，落實和完善中等職業(yè)教育國家助學政策，提高職業(yè)教育公用經(jīng)費保障水平。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構標準化建設水平和醫(yī)務人員技術水平，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術協(xié)作，落實鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員合理待遇，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。有效整合農(nóng)村文體惠民項目資源，促進農(nóng)村基本公共文體服務標準化、均等化。改善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，完善扶持政策，引導農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。
27.加強農(nóng)村社會保障制度建設。規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理，完善低保對象動態(tài)管理機制，確保應保盡保、按標施保。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，穩(wěn)步提高籌資標準、補助標準和住院費報銷比例。全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，減輕大病患者醫(yī)療費用負擔。全面實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。探索職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度之間的銜接辦法。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金調(diào)整機制，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準。落實被征地農(nóng)民社會保障制度，將被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)社會保障體系。
八、建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制
加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，是推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求。各地要從經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力等實際出發(fā)，區(qū)別情況、積極作為，深化戶籍制度、流動人口管理制度等各項改革，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。
28.放寬城鎮(zhèn)落戶條件。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，市、縣（市）政府要根據(jù)實際制定具體的落戶政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。加快推進省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。推廣張家港積分落戶的做法，形成流動人口落戶通道。
29.推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立全省互聯(lián)互通的人口信息系統(tǒng)，完善以常住人口為基礎的統(tǒng)計考核、績效評價等經(jīng)濟社會管理工作機制。全面推行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務。鼓勵各地堅持先易后難、量力而行，逐步增加居住證相關服務內(nèi)容，推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。把進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
30.維護進城留鄉(xiāng)農(nóng)民合法權益。切實尊重農(nóng)民進城或留鄉(xiāng)的自主選擇，充分保障進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。支持有條件的地區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權市場推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、社區(qū)股份合作社股權等市場交易。總結推廣蘇州、無錫等地經(jīng)驗，支持有條件地區(qū)的農(nóng)民，將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及住房置換為股份合作社股權、城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房。在農(nóng)民集中居住點建設和村莊環(huán)境整治中，尊重農(nóng)民意愿，不強行撤并村莊、趕農(nóng)民上樓。
九、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新
消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。必須進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，著力推進精準扶貧，加大扶持力度，有效縮小群體收入差距和區(qū)域發(fā)展差距。
31.完善扶貧投入機制和資金使用方式。建立財政扶貧資金保障機制，引導社會資金投入扶貧開發(fā)。建立財政轉移支付與脫貧人口掛鉤機制，激發(fā)經(jīng)濟薄弱地區(qū)推進扶貧開發(fā)的積極性和主動性。加強扶貧資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。創(chuàng)新扶貧資金使用方式，支持低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、加入合作組織，支持低收入農(nóng)戶新生代勞動力的教育培訓，支持為低收入家庭勞動力就業(yè)購買公益性崗位。當?shù)卣Ｕ戏鲐殞ο髤⒓愚r(nóng)村社會保障，符合義務教育條件的必須接受義務教育。完善扶貧小額貸款貼息政策。
32.完善扶貧開發(fā)責任落實機制。強化縣（市、區(qū)）黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，縣（市、區(qū)）未完成4000元以下農(nóng)村低收入人口脫貧任務的，不能宣布以縣為單位實現(xiàn)全面小康。建立領導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱地區(qū)、縣領導干部掛鉤經(jīng)濟薄弱村、黨員干部幫扶低收入農(nóng)戶制度。健全“五方掛鉤”幫扶機制，機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、科研院所以及蘇南縣（市、區(qū)）掛鉤幫扶到經(jīng)濟薄弱村。完善行業(yè)扶貧開發(fā)機制，制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保等方面的行業(yè)扶貧計劃。深化社會扶貧機制，支持各類非公有制企業(yè)、社會組織等參與扶貧開發(fā)。
33.完善重點片區(qū)整體幫扶機制。對6個重點片區(qū)實行集中連片開發(fā)，進一步推動幫扶力量、資源要素、扶持政策向重點片區(qū)傾斜。增加對重點片區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)幫扶工程項目的資金投入。完善重點片區(qū)整體幫扶工作聯(lián)席會議制度。積極探索推進重點片區(qū)扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新，選擇成子湖片區(qū)建立省級扶貧開發(fā)改革試驗區(qū)。啟動實施以船為家漁民上岸安居工程。
十、完善鄉(xiāng)村治理機制
順應農(nóng)村社會變革和城鄉(xiāng)關系調(diào)整的客觀變化，著眼于維護最廣大農(nóng)民群眾根本利益，最大限度增加和諧因素，加快形成科學有效鄉(xiāng)村治理機制，確保農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。
34.發(fā)揮村黨組織、村委會和集體經(jīng)濟組織作用。加強服務型基層黨組織建設，發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村各類組織和各項工作中的領導核心作用。探索村級自治職能與經(jīng)濟職能分離、自治組織與經(jīng)濟組織分設，村委會負責做好社區(qū)管理、村民自治等事務和承接公共服務，村集體經(jīng)濟組織依法獨立開展經(jīng)營活動，承擔本級集體資產(chǎn)保值增值責任。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地方立法，明確法人資格和成員界定辦法。鼓勵有條件的社區(qū)股份合作社按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立具有法人治理結構的股份公司。
35.推進政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。全面推行“政社互動”，理順村民自治組織與基層政府及其職能部門的權責關系，明確權力邊界和職責范圍，科學界定村民自治組織依法履職事項。以協(xié)議形式確定村民自治組織協(xié)助政府工作事項的內(nèi)容要求、政府需要提供的業(yè)務指導、經(jīng)費保障和雙方違約責任。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。
36.健全農(nóng)村社區(qū)服務管理體制。深入推進村級“四有一責”建設，全面落實社區(qū)“一委一居一站一辦”管理體制，提高農(nóng)村社區(qū)管理服務水平。積極培育新型農(nóng)民合作組織以及公益慈善、教育培訓、文體娛樂和社區(qū)服務等社會組織，提高社會組織承接政府轉移職能、開展為民服務的能力。采用多種方式開展農(nóng)村基層民主協(xié)商，建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，健全利益訴求表達和矛盾糾紛調(diào)處化解機制。學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作機制?？偨Y宣傳農(nóng)村基層干部先進典型，加強農(nóng)村黨風廉政建設，改進農(nóng)村基層干部作風，堅決查處和糾正涉農(nóng)領域侵害農(nóng)民群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。
各級黨委、政府要加強組織領導，按照中央要求和省委、省政府的部署，堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本方向，堅持問題導向，堅持市場取向，從本地實際出發(fā)，研究制定全面深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策舉措。進一步加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務等職能。省有關部門要把本意見的各項要求細化實化具體化，研究提出切實可行的實施辦法。積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點，切實抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設試點，及時總結推廣新鮮經(jīng)驗和成功做法，努力形成一批成功經(jīng)驗和制度成果。支持基層改革創(chuàng)新，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮廣大基層干群的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強宣傳和輿論引導，營造良好社會環(huán)境。
全省上下要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新輝煌。
(文章來源：新華日報)
